浙江防爆电器行业协会跳出压价怪圈 正有序发展

 “知己知彼”应该是百战不殆，对于乐清低压电器行业却全然不同，知己只是“顽症”，压价低销成了破冰三国的主导。而乐清防爆电器行业却在如此局面下在政府有关部门的支持、协同和协会的帮助下，率先跳出了“压价”的局面，走上了举国盛世的道路，实现了“多赢”，额为惊人。为学习总结经验，近期，我们对防爆协会开展行业自律质量提升的情况进行了调查。

    一、行业简介   

    浙江防爆电器生产起步于1983年（我国防爆电器上世纪五十年代起步，从仿制前苏联产品开始），当时以个体生产为主，1985年出现企业形式，并开始向国家有关部门申领防爆合格证，1990年以后快速发展。经过近20多年的历程，目前全市从事防爆电器企业达到180多家，产品涵盖厂用防爆和矿用防爆两大类的绝大部分产品，从业人员达1.2万人。

    2005年防爆行业产值50多亿元，浙江防爆生产企业占了全国同行业的30%，产销量占全国同行业的60%。生产企业主要分布在柳市、北白象、翁垟、黄华、七里港、象阳、乐成等乡镇。产品除满足国内市场需要外，还批量出口到中东、东南亚等国家。防爆电器已成为浙江较具竞争力的产业集群之一。

    防爆电器属高、低压电器的特种电器，主要用在爆炸性危险场所中，实施安全控制与保护。通过不同防爆型式可以保证电气与机械设备在爆炸危险环境中安全运行，保护人身、设备和场所安全。我国的防爆电器分矿用和厂用两大类：矿用防爆电器主要用于煤矿、矿山具有瓦斯煤尘等爆炸性气体突出的场所；厂用防爆电器，主要应用于除矿山、煤矿之外的石油、化工、轻纺、医药、军工等企业，其中包括气体防爆和粉尘防爆电器。   

    改革开放以来，由于国民经济的快速发展，以及对安全生产要求的提高，带动了防爆电器业的快速崛起。同其他行业一样，防爆电器生产一度出现具备条件的上，不具备条件的也上，遍地开花、秩序混乱，无证、无标生产严重，无序竞争激烈，产品质量难以保证。据统计，整治前（2003年），防爆电器生产近三分之一企业没有标准，仅一半左右的企业持有防爆合格证，半数企业没有生产规范，乐清市抽合格率一直在50－60%之间徘徊，其中1995年乐清市抽合格率仅1%；产品价格战愈演愈烈，严重威胁到行业的生存和企业矿工的生命财产安全。为加强对行业管理，1996年4月成立乐清市防爆行业协会，业务主管质监局，目前有会员企业86家。

    针对这种严峻情况，乐清市质量技术监督局着手对该行业进行整治。在开展整治提升工作中，乐清市质监局充分发挥行业协会的作用，把协会推向前台，通过行业协会自律、自管、自我规范，制订行规、行约，提升行业质量水平，促进行业健康、有序发展。通过两年多时间的实践，收到了明显的成效。

    二、主要成效  

经过两年时间整治，浙江防爆行业基本上走出了“杀价”怪圈，走上了有序发展的轨道。

主要表现是：   

    （一）全行业基本实现持标生产   

    起始阶段，防爆电器生产企业持标率很低，一些业主不知标准是啥东西。在整治前，持标生产只有65%。质监部门与协会在开展整治提升工作过程中，从治理无标生产着手，通过邀请防爆行业的专家、检验检测机构工程师，龙头企业示范等各种措施和手段，灌输标准化理念，使持标生产观念入企业主的心中脑里，落实在具体的行动上。据统计，在整治期间共举办标准类培训班5期,并积极开展业务咨询，帮助企业起草标准，推行持标生产。防爆电器企业持标率由原来的65%提高到基本实现持标生产。   

    目前，全市防爆产品生产企业标准备案登记65家，标准557个。尤其令人欣喜的是：通过持之以恒、不懈追求和努力，全市4家防爆生产企业进入全国防爆电气设备标准化技术委员会，12家进入分标委会，3位企业负责人担任中国电器工业协会防爆电器分会副会长，2人担任中国电器行业常务理事，在行业标准制订和行业发展政策上有了话语权，实现了从无标、持标到制标的跨越。

    （二）产品抽检合格率明显提高

    通过对2003年来全市防爆电器抽检情况的统计分析，整治后，防爆产品监督抽查合格率明显提高。

    （三）产品价格持续上扬

    通过整治，基本上遏制住了防爆电器产品价格低价恶性竞争，而且价格逐年上扬。2004年协会在会员协商一致的基础上，统一上调15个点，2005年又上调8个点，合计上调了23个点；厂用防爆电器产品销售价上调了8%。通过调整价格有效抑制了不正当商业行为，净化了防爆电器市场，增大了企业利润空间，促进了行业的健康有序发展。

    （四）企业综合素质获得提升

    截止2005年底，全市防爆电器行业有规模企业57家，年产值千万元以上企业21家，其中5000万元12家，亿元5家。86家企业通过并执行ISO9000：2000国际质量管理体系认证、ISO14000环境体系认证和OHSASI8001职业健康认证；全行业拥有部颁工业生产许可证264个；煤安标志证书1045个；防爆合格证2112个；获欧盟ATEX、CE、德国PTB认证等国外证书13个；获专利84项；拥有国家免检产品1个，浙江名牌产品1个，浙江省著名商标、商号各1项。同时，协会队伍不断壮大，会员单位数量也从原先的43家到现有的86家，并且会员企业基本做到三证齐全，全部按标准组织生产。企业的品牌意识逐步增强。2004年，华荣集团有限公司“华荣”商标被评为浙江省著名商标，成为中国防爆行业首枚省级著名商标,其生产的照明灯具于2005年荣获“国家免检产品”称号，生产的WAROM牌BZC系列防爆操作柱于2005年荣获“浙江名牌产品”称号。2004年电光防爆电气有限公司开发的KBSGZY系列矿用隔爆型移动变电站获浙江省科技进步一等奖。

    三、主要做法和经验   

    防爆电器行业协会做成了低压电器其它行业协会一直想做而做不成的事，跳出了压价怪圈，走上了有序健康发展的轨道，十分难能可贵，很有借鉴意义。

深入调研分析，主要有以下做法和经验：

    （一）统一思想是基础

    追溯起来，我市的低压电器各行业为遏制价格战想尽了办法、开了不少会、订了许多措施，做了大量的工作，推出过《价格自律宣言》、行业自律价，但最终都变成了一纸空文，落不了地。一个很重要的原因是，思想没有达成高度的统一。开会时口头上赞同，会后我行我素；协会领导层企业大局观不强，为自己企业利益想得多，行业全局考虑得少，缺少了示范表率和作为协会领导层应具有的风格。相比这些行业，市防爆行业协会在思想统一方面，尤其是协会领导层认识十分一致，思想高度统一。这种统一体现在行动上而不是口头上、或仅仅是停留在会上的表态。他们从自身做起，率先作出表率。为达成全行业思想统一，2004年4月开始，防爆行业协会先后召开4次理事会、8次生产企业法人会议、1次营销人员会议；在会长办公会、理事会、会员大会上，领导之间、理事之间、与会员红过脸、吵过架，甚至捶过拳，用薛正根会长的话讲：“为了行业的发展，什么脸面情义都不顾了”。通过反复宣传、分析利弊、理清道理，请专家讲、领导讲、自己讲，用身边的典型、外地的正反案例，活生生的事实，不断提高企业对防爆电器产品特殊性以及从事该行业风险的认识，自觉痛陈杀价之弊，达成共识。防爆行业协会领导愿牺牲自身利益，“不怕得罪人”的高姿态尽心尽力地为行业、企业出谋划策，起到了很好的带头表率作用，得到了企业的一致认可。因此，企业对协会开展的相关工作积极予以配合和支持。会长单位的企业，相对的产品质量档次高一些，市场占有率与影响力也大，如果按行业均价，价格竞争优势明显体现出来，销售量便会迅速膨胀，但他们没有这么做，而是把自己企业的价格划到Ａ类（比Ｂ类价高2.5%，比Ｃ类价高5%），以牺牲自己企业的短期利益来换取行业长远发展、长期利益，获得了业界的好口碑和尊重，从而全行业形成了“上下联动、横向互动”的良好氛围。

    （二）企业自律是前提

    一项好的规章制度、措施（包括法律）要得到好的实施、执行，关键要靠企业的自律精神和自觉意识，也就是企业必须有诚实守信意识。由于有协会领导层企业的率先垂范，会员企业都能比较好的执行协会制订的价格和相关规定。如浦东防爆公司在此期间有一代理商单子量很大，但前提条件必须低于协会定的基准价，开始企业心动了，但最终还是忍痛割爱，推掉了这笔业务。欧阳公司董事长深有感慨地说：“作为市场竞争的主体，坚持诚信、公平竞争、遵纪守法是企业谋求发展壮大的根本。”因此，在整治过程中，生产企业都自觉地开展了自查自纠、自我整治、自我完善活动，大多数企业强化了产品生产过程中的质量控制，从企业的基础管理到现场的生产过程和产品出厂检验与试验，都有了明显的改观和好转。通过参加标准、计量方面的培训，进一步提升了从业人员的综合业务素质。

    （三）制度建设是关键

    要使价格自律、质量整治提升工作落到实处，必须要有一套制度来保障，并辅助相应的措施予以落实。这一条，防爆行业企业基本上做到了，而且做得比较规范。如华信企业负责人李友义说：“当时我们对协会制订行规、行约有看法、有抵触情绪，试行一段时间后，觉得这是行业生存发展之策，是良策，受益匪浅，而且还规劝同行成员必须这么做。”

    一是质量保证金制度。

为了使协会制订的调价措施等落到实处，协会于2004年11月6日设立了质量保证金制度：每个企业根据定档类别分别向协会交纳质量保证金，协会将企业分成ABC类，A类企业6万元、B类企业5万元、C类企业4万元，并签订共同信守承诺书。承诺书规定：凡企业违反行业质量保证措施的规定要求，或因产品质量被查处的，保证金转为协会质量发展基金，企业不再收回。该项制度实施以来，至今还没有企业违反承诺。

    二是议价调价制度。根据市场的变化，协会定期、不定期对防爆电器产品进行市场调查，根据市场的销售平均价和原材料上涨的比例核算拟出新价准，召开理事会（扩大会议）商讨调价的可行性，最终决定是否进行调价。理事会通过后以文件形式或召开会员大会通知全市生产、销售防爆电器产品企业实施。2004－2006年，协会先后多次对矿用防爆产品销售价作出调整，将原销售价上调幅度达23个点。仅2006年协会制订了《关于调整厂用防爆电器价位的通知》（乐防爆〔2006〕1号文件）、《关于调整矿用防爆电器价位的通知》（乐防爆〔2006〕4号文件）、《厂用防爆产品同行议价调价的通知》（乐防爆〔2006〕5号文件）,将防爆电器价位又作了适当的上调（见附件）。

    在实施议价调价制度时，充分兼顾大中小企业的利益，在原调价的基础上，对A类企业［１］销售价再上调5%，B类企业再上调2.5%，为小企业的发展创造了有利的条件。

    三是协会监督制度。为防止少数企业为谋取眼前的利益，阳奉阴违，明升暗降等失信行为，协会成立了质量检查小组，特聘请固定监督员1名，临时监督员若干名，对销售市场进行明查暗访。一旦出现不按规定新标准价销量现象，立即上报协会办公室及有关政府职能部门，由政府职能部门对其进行监督检查，严管重罚。今年“7.20”事件后，为配合乐清市政府、质监局质量整治活动，防爆行业协会制订严格的自查自纠细则（基本等同于许可证考核细则），抽调本行业的专家、工程师组成4个组，由4位会长带队，对所有成员企业进行严格的考核检查，历时一个星期，把行业存在的问题一一列出，并有针对性提出整改措施，获得了企业的好评和欢迎，得到了政府、职能部门的充分肯定。为体现考核组的公平、公正性，协会还制订了《检查评查工作纪律和要求》、《评查评审重点》、《检查组现场检查评审工作程序》等规定，确保检查考核结果的真实性和公正性。

    （四）政府部门支持是保障。

    严格的讲，协会是个社团组织，其本身缺乏刚性约束手段。

    注［1］：为平衡各方利益，尤其是为使小型企业的利益得到保证，协会将防爆生产企业分为Ａ类（大型），Ｂ类（中型），Ｃ型（小型）企业，并确定不同的基准价，ＡＢＣ三类企业差价2.5个点，即Ａ类企业基准价比Ｂ类高2.5个点，比Ｃ类高5个点。

    要靠企业的自律、自觉，因此，要使行规、行约得以好的贯彻落实，必须要有政府、职能部门的强力支持。在整个整治过程中，乐清市质监局作为牵头组织者，对协会提出的措施和办法始终给予肯定和支持，提供强大的后盾，确保了协会的行规、行约的有效落实。

    一是加大查处打击。乐清质监局积极探索打假的各种模式，与防爆行业协会实行行业“联手打假”，完善“打假协作网”。

对游离于协会外的非正规企业、无证照企业和制假窝点，由协会提供信息，质监部门及时予以打击，以净化市场，确保正规企业的市场不被蚕食，保护正规企业的生产和利益。据统计，2004-2006年10月，质监部门出动执法人员512人次，对防爆行业立案90起，端掉制假窝点19个，罚款183.7万元，着力维护规范经营企业的合法权益，维护行业发展的公平竞争秩序。

    二是加大监督抽查。由于防爆电器是一种特殊产品，涉及人身生命财产安全，乐清质监局采用“定期检查和突击检查”相结合的方式，连续对防爆行业进行监督检查。在监督检查中发现存在质量违法嫌疑的，对产品进行抽样检测。2005－2006年10月，乐清质监局组织对防爆行业监督抽查共212批次。对经检测不合格的，按照相应的法律、法规规定，没收违法产品，给予行政处罚，并责令企业限期整改。对已被查处的企业，重点进行跟踪监督检查，发现仍未整改到位的，继续进行产品抽样检测。若产品再经检测不合格的，按相应的法律、法规规定，除没收违法产品、给予行政处罚、责令企业停产整顿外，没收原辅材料及设备。对个别情节严重的，建议有关部门吊销其相应的证照。对屡教不改的、一味以假冒伪劣产品进行市场倾销的企业，将移送司法机关追究其相应的刑事责任。

    三是扶优扶强。在整治过程中，乐清质监局十分重视行业龙头企业培育。打击是为了规范，整治是为了提升。通过长期不断的努力，目前防爆行业已有了厂用防爆行业的龙头华荣集团公司（2005年产值33479万元）、飞策防爆公司（2005年产值8000万元）；矿用防爆龙头电光防爆公司（2005年产值17515.22万元），八达真空公司（2005年产值8000万元）及一批年产值在3000－5000万元骨干企业群。鼓励企业开展名牌创建活动，编制了2005～2007年全市名牌产品培育发展规划；其中选择了2家防爆生产企业生产的5个拳头产品予以重点支持，鼓励、引导企业培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌。

    四是强化服务。在整治过程中，根据企业的需求和实际情况，乐清市质监局及时为企业提供质量、标准、计量、安全认证等培训咨询和服务。据统计，举办培训班10来期、2000多人次。

    （五）企业获利是根本。

    协会采取的种种措施和手段，其最终目的是使企业获利、行业获得发展及增强对地方经济的贡献。经过质量整治，防爆产业规模不断壮大，利税贡献提高，企业素质获得提升。据统计，全行业产值从2003年的20多亿元上升到2005年50亿元，年均增幅近50％，其中华荣集团有限公司的年产值从2003年的18958万元到2005年的33479万元，年均增幅达32.89%，上缴税金从2003年的1467万元到2005年2484万元，年均增长30％；华夏防爆有限公司从2003年的4500万元到2005年的7945万元，年均增幅达32.87%；电光防爆电气有限公司从2003年的4156.31万元到2005年的17515.22万元，年均增幅高达205.28%，上缴税金从2003年的149.5万元到2005年775.6万元，年均增长227.8％。防爆生产企业对地方税收的贡献也逐年递增，利税金额增长了近1.5倍。

    防爆行业协会在行业整治、价格自律等诸多方面取得了诸多成绩和借鉴，但有一个外部条件作用不可忽视：即需求市场的规范和行业强劲的发展动力。

由于近年来国家加大了对安全生产的重视和投入，严格了对安全事故责任追究以及对事故死亡人员赔付金的提高，全民法律意识的增强等，促使用户使用高质量的防爆产品，使质优价高的产品有了市场，形成了“良币”驱逐“劣币”的机制。再加上近年对煤炭、化工等能源产业的强大需求，拉动了防爆产业的发展，企业对发展充满了信心和决心，所有这些为协会开展工作提供了良好的环境。

    四、结束语  

    由于多种原因，对防爆行业协会开展的调查仍然是浅层次的。作为乐清质监局下的15个协会中的一个，防爆行业协会率先在遏制价格恶性竞争、开展行业整治、质量提升工作中进行了有益的探索，不仅对其他行业协会有借鉴，而且对正在进行的“品牌培育、质量提升工程”也有重要意义。但对处在转轨市场的行业协会，其地位在法律上尚未明确，政府部门与协会的职能尚未廓清，支持扶持的力度和措施仅靠部门的自觉和重视程度，尚无明确的政策法规。还有，协会在自身建设，能力实力、人才准备等方面尚有明显的不足，离市场经济要求还有距离。所有这一切，都需要在今后的工作进一步加以规范和完善。